Головний економіст ЄБРР зазначає, що експорт заборонених товарів оминає офіційні бар’єри.
З початку війни в Україні експорт з Європейського Союзу та Великої Британії до росії стрімко скоротився. Водночас, експорт до Вірменії, Казахстану та Киргизстану зріс, що свідчить про ефективність санкцій, хоча й не стовідсоткову.
Зміни в глобальній торговельній системі, спричинені поглибленням китайсько-американського суперництва, останніми роками привертають значну увагу. Однак, окрім тенденцій на кшталт “френд-шорингу”, “майже-шорингу” та “перешорингу” ланцюжків постачання, нещодавні зміни в транскордонній євразійській торгівлі, попри їхній вплив на ефективність західних санкцій проти росії, залишилися значною мірою непоміченими.
Санкції охоплюють товари, які можуть “сприяти зміцненню промислових потужностей росії”, зокрема, передові напівпровідники, квантові обчислювальні технології, чутливе обладнання, транспортні товари, хімічні речовини, зброя, товари для нафтової та морської галузей, а також предмети розкоші.
Деякі товари класифікуються як “частково” підсанкційні через розбіжності між списком санкційних товарів та кодами товарів у стандартній торговій класифікації (яких понад 6000). Наприклад, санкції можуть стосуватися лише товарів, вартість яких перевищує певний поріг (як-от лижний костюм дорожчий за 300 євро), або лише певних товарів у межах категорії (наприклад, ігристе вино, де під санкції потрапляє шампанське, але не просеко).
Виникає питання, чи зможе росія обійти західні обмеження та отримати доступ до санкційних товарів. Існують вагомі підстави вважати, що це можливо.
Хоча експорт з ЄС та Великої Британії до росії скоротився більш ніж удвічі з початку повномасштабного вторгнення, а падіння для підсанкційних товарів сягає 80% порівняно з непідсанкційними, спостерігається значне зростання експорту з ЄС та Великої Британії до Вірменії, Казахстану та Киргизстану, особливо товарів, що підпадають під санкції. Ці три країни, разом із білоруссю, є членами Євразійського митного союзу, і вони збільшили свій експорт до росії, зокрема тих товарів, що підпадають під санкції.
Ці зміни, хоч і не є прямим доказом неправомірних дій, вказують на те, що деякі підсанкційні товари потрапляють на російський ринок через “євразійську торговельну карусель”. Попри те, що нинішні євразійські потоки становлять лише 5-10% від падіння прямого експорту з ЄС та Великої Британії до росії, ця частка зростає і вже є дуже значною для багатьох конкретних видів продукції.
Наприклад, у перші місяці дії санкцій (травень-серпень 2022 року) непряма торгівля через Євразію вже компенсувала 58% падіння прямого експорту автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння (санкції стосуються тих, вартість яких перевищує 50 тис. євро). Це перевищує падіння експорту комп’ютерів.
Також спостерігається помітне зростання євразійської торгівлі товарами, схожими на підсанкційні. Це може свідчити про навмисну неправильну класифікацію товарів для уникнення санкцій, що є поширеною практикою для обходу митних податків. Наприклад, промисловий рентгенівський апарат, що підпадає під санкції, може бути перемаркований як стоматологічний, який дозволений до експорту. Європейський експорт насосів та компресорів до Середньої Азії, лише частина яких підпадає під санкції, значно зріс.
Торгівля між Європою та росією, ймовірно, також здійснювалася через інші країни. Експорт з Китаю та Туреччини до росії зріс з середини минулого літа, особливо з Китаю, включаючи низку товарів, що підпадають під західні санкції. Тоді як європейський експорт дизельних вантажівок до росії скоротився на 102 млн доларів, китайський експорт таких вантажівок зріс на 362 млн доларів у травні-серпні 2022 року порівняно з середнім показником за аналогічний період 2017-2021 років. Схожі тенденції спостерігаються і щодо інших видів важкої техніки.
Різке падіння прямого експорту з ЄС та Великої Британії до росії свідчить про певну ефективність санкцій. Проте, реалізація експортних санкцій завжди буде складною через суперечливі стимули. Уряди країн, що вводять санкції, прагнуть до суворого дотримання правил усіма, але можуть мати більш поблажливе ставлення до власних компаній. Водночас, країни, що не приєдналися до санкцій, використовують будь-яку можливість для підтримки своїх експортерів.
Якщо країни, що зазнали санкцій, намагатимуться посилити тиск на одну транзитну країну, неминуче буде знайдено інший шлях обходу обмежень. Висновок очевидний: жоден санкційний режим не є абсолютно герметичним. Для підвищення ефективності заходів Заходу необхідна розробка механізмів забезпечення скоординованих дій.